中国特色减贫创造辉煌篇章

       改革开放40年，我国农村的贫困发生率从97.5%降到去年年底的3.1%，今年预计会降到2%以下。国务院扶贫办主任刘永富在13日举行的中国减贫40年新闻发布会上表示，40年来，我国7亿多农村贫困人口摆脱贫困，贫困地区经济社会长足发展，贫困群众生产生活条件显著改善，全国人民共享改革发展成果，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。

      刘永富介绍，改革开放以来，我国逐渐释放政策活力，解放生产力，激发农民群众的生产积极性，为扶贫开发提供了强劲动力。预计到今年底，我国现行标准下农村贫困人口将减少85%以上，贫困村将退出80%左右，贫困县脱贫摘帽50%以上。到2020年，我国将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

中国特色减贫路
  

     从十一届三中全会开始，我国走出了一条富有中国特色的减贫之路。1982年，国家启动实施“三西”专项扶贫计划，拉开有组织、有计划、大规模扶贫开发的序幕。1986年，制定扶贫标准，成立扶贫工作机构，设立专项扶贫资金，确定国家贫困县，实施区域开发带动扶贫的开发式扶贫行动。1994年，颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》。2001年以后，启动实施两个十年扶贫开发纲要，大幅提高国家扶贫标准。
  

     十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，实施精准扶贫精准脱贫基本方略，建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作体制机制，我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。
  

     刘永富说，中国特色减贫之路的特点主要是党的领导、政府主导。他表示，国际上很多国家减贫，第一是政府发放食品券，保证贫困人口饿不着，靠NGO组织来做。但是中国人口多，贫困人口规模大，这种方法无法解决根本问题。
  

     “比如易地扶贫搬迁，不具备基本生存条件的就有1000多万人，同步搬迁的还有500多万人，这等于搬了1500万人，是一项非常宏大的工程，需要动员各方面的力量。所以必须坚持党的领导、政府主导。”刘永富说。

      中国特色减贫的第二个显著特点，是注重开发，讲求精准。刘永富表示，很多国家划一条“贫困”线，在这条线内的就发食品券，给予救济。与此不同的是，我国还要讲开发。“我们是农业大国，很多地方不通路、不通电，需要进行区域开发和人力资源开发。贫困地区有很多好的资源，还有特色优势产业，所以还要坚持资源开发并发展特色产业”，刘永富说，“还有一个特点就是精准。从最初的划片区，到后来的划贫困县，再到划贫困村，最后又识别贫困户和贫困人口，我们的扶贫工作越来越精准，越做越精细。”
 

     刘永富说，以前实施的八七扶贫攻坚计划和第一个十年纲要，都留下了两三千万贫困人口的“锅底”，这次脱贫攻坚战要求不留“锅底”，怎么做到不留“锅底”？就是要实行最严格的考核评估，包括平时考核、年底考核、省级交叉考核、第三方评估。此外，我们还把资金作为监督重点，开展资金项目审计。还委托记者朋友进行暗访。通过这些措施，把各地的工作情况弄清楚，精准、较真、碰硬。

企业家扮演重要角色
   

      改革40年来，企业家在减贫工作中做出了突出贡献。据刘永富介绍，现在实施“万企帮万村”行动，有4万多个民营企业帮扶3万多个贫困村。规模大一些的企业，有的去帮扶一个县、帮一个乡。
   

     “无论是国有企业家还是民营企业家，都是创造物质财富的领头人，而脱贫就是为了增收，把没有劳动技能的变成有劳动技能的人，把积极性不高的人变成勤快的人，帮助贫困人口脱贫。在这方面，企业家发挥着引领作用。”刘永富表示。一方面，产业的发展、经济的发展要靠企业家引领，要靠市场规律来培育。另一方面也要把贫困地区的能人培养成贫困村创业致富带头人，鼓励外出打工的人才带着项目、资金回流、回乡，以带动家乡更多的贫困人口脱贫致富。

     “我们还鼓励国有企业到贫困地区进行帮扶，搞产业合作。比如东部帮助西部最好的方式之一，就是组织东部企业家到西部投资兴业，促进西部地区经济发展、群众增收、贫困人口脱贫。”刘永富说。

“硬骨头”的应对之道

      距离2020年建成小康社会目标还有不到两年时间，接下来的减贫工作还有哪些困难和挑战？如何应对？
   

      刘永富表示，现阶段已进入攻坚克难、攻城拔寨的阶段。从点上看，“三区三州”有135个深度贫困县，在“三区三州”之外还有199个深度贫困县，一共是334个深度贫困县，这是未来近两年时间的工作重点。从面上看，要按照“两不愁、三保障”和“一个收入”的综合标准摸清真实情况，核实清楚。“比如，饮水安全没有解决的有多少，住危房的有多少，基本医疗没有保障的有多少，义务教育没有保障的有多少，要以县为单位，逐村逐户逐人核实，然后解决。”刘永富说。
  

     针对“数字脱贫”和虚假脱贫问题，刘永富介绍，国家有一个全国扶贫开发信息系统，谁是贫困人口，是什么原因致贫，采取什么措施脱贫的，信息系统里都有记载。“我们的经验是，一个贫困户如果有三个致贫原因，那就要享受五到六项扶贫措施才能脱贫。如果在这个信息系统里没有落实这五六项措施就说脱贫了，那就要进行核查”，刘永富说，“这项工作这几年抓下来是很有成绩的，2016年信息系统反映返贫人口60多万，相对于1000多万脱贫人口，比例不到2%。去年脱贫了1000多万人，返贫20多万。今年大概1000多万人实现脱贫，2017年以前脱贫的，2018年返贫的只有7万人左右。所以想搞数字脱贫是不行的，我们有严格的监测和考核评估，有措施、有工作做支撑、做保障。”
  

     对于剩余的深度贫困地区贫困村，刘永富表示，这些地区一是产业落后，二是劳动力缺乏技能，三是有相当一批老病残。对这些致贫原因不同的贫困人口，将继续采取不同的措施。有劳动能力的，鼓励支持他们发展产业或外出打工；半劳力、弱劳力就鼓励他们参与公益岗位劳动，当护林员、护理员、保安；对没有劳动能力的老病残，主要是通过社会保障兜底。

                                                                （责任编辑 程子桐）