扩大高水平对外开放，稳外资举措再加码

　　为进一步做好2025年稳外资工作，有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度，2月19日，《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）对外发布。2月20日，国新办举行国务院政策例行吹风会，会上介绍了扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况。

　　“吸引和利用外资一直是我国对外开放基本国策的重要组成部分。截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元人民币。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在会上表示，我国通过积极吸引和利用外资引进资金、先进技术和管理经验，推动各地经济发展、税收增加，提供大量的就业岗位，提升居民生活水平，丰富商品和服务供给。

　　

　　凌激表示，外商投资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着十分重要的作用。中央经济工作会议强调，要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。

　　具体来看，《行动方案》具有4个突出特点：首先，释放了进一步对外开放的积极信号。《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作的提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。

　　其次，加大政策支持力度。《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利创新药加快上市，支持外资企业参与生物制品分段生产试点等有关措施。

　　积极开展外商投资促进工作。《行动方案》提出，要精心设计实施“投资中国”系列活动，充分发挥与有关国家的双边投资促进工作组机制作用，央地协同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举办投资性公司的相关规定，优化外资并购规则和并购交易程序，支持外资企业参与新型工业化进程等举措。

　　最后，切实解决外资企业关切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。

　　“吸引外资有助于促进形成新质生产力。外资企业已成为我国科技创新体系的重要组成部分。积极吸引外资，对内有助于更好地以开放促改革促发展，对外是更好地以开放促合作促共赢。”凌激表示。

　　

　　2024年，制造业领域外资准入限制全面“清零”，这是推进高水平对外开放取得的重要标志性成果。2024年，制造业实际使用外资超过2200亿元人民币，高技术制造业实际使用外资占比达到11.7%。

　　“外资企业是推进新型工业化的重要力量。下一步，工业和信息化部将认真落实《行动方案》等各项开放举措，为外资企业提供良好服务，促进外资企业在华更好发展。”工业和信息化部规划司司长姚珺指出。

　　要深化产业科技创新合作。积极支持各国企业家、投资人来华创新创业，支持外资企业在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用。

　　共享数字化、绿色化发展机遇。支持外资企业积极参与中国制造业数字化、绿色化发展进程，参与中国绿色制造体系建设，在华建设高水平智能工厂，加快先进技术、产品和解决方案在中国转化落地。

　　同时，发挥园区、集群等载体的稳外资作用。推动国家高新技术产业开发区、国家先进制造业集群、中外中小企业合作区等加大外资外智招引力度，实施“一带一路”科技园区合作行动和先进制造业集群卓越伙伴关系行动，打造高水平开放合作的载体。

　　最后，持续做好外资企业服务保障。积极协调解决制造业重点外资企业、项目落地和运营中存在的困难，保障外资企业国民待遇，增强外资企业在华投资信心。

　　

　　商务部外国投资管理司司长朱冰透露，《行动方案》一共提出了20项政策举措，下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1+N”的稳外资政策“组合拳”，将持续致力于构建国际一流的营商环境，让更多的外资企业更好分享发展机遇。

　　“国家发展改革委将主要从开展系统谋划稳步扩大制度型开放、制定出台稳外资的具体支持政策措施、推动开发区更好发挥引资平台作用、加强外商投资服务保障4个方面开展工作。”国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示。

　　市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，市场监管部门把优化营商环境作为首要任务，加大引资稳资力度，要持续推进外商投资便利化、进一步优化公平公正市场环境、持续规范涉外资企业监管和加大涉外商投资知识产权保护力度。

　　一直以来，电信业扩大对外开放是全面深化改革、推进制度型改革的重要举措，对促进行业高质量发展、融入全球分工与合作、服务构建新发展格局等具有积极意义。据悉，当前工信部正在推动在北京等4地开展增值电信业务扩大对外开放试点加快推进试点开放工作。

　　姚珺表示，下一阶段将加强政策解读，优化服务管理，支持外资企业参与试点，探索更多新业态，激发市场活力。做好经验积累和宣传推广，组织开展试点情况总结评估，梳理先进模式、典型案例等，推动释放示范效应。同时，根据试点情况不断完善开放，政策，主动对接国际高标准经贸规则，持续提升电信领域对外开放水平，助力构建更高水平开放型经济新体制。

（编辑 牛畅）