昆明市多维度全方位推动政商关系“清”上加“亲”

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要讲话精神，昆明市各级党委、政府高度重视，统战部、工商联主动作为，着力破解政商关系中“清”而不“亲”和“亲”就不“清”两大难题，重点在“清”上加“亲”上下功夫，制定构建“亲”“清”新型政商关系11条、打造国际一流营商环境53条、领导干部挂钩联系民企、商会等制度体系，创建昆明政商直通车、民营企业评议政府职能部门、民营企业与政府部门“面对面”、法律维权服务等精准服务保障平台，构建“四信”教育、党建引领、光彩扶贫等非公经济人士健康成长路径，该市初步形成了边界清晰、权责分明、交往规范、监督有效、参与有序、激励有为、合作共荣的“亲”“清”新型政商关系，有效促进了非公经济和非公经济人士“两个健康”发展。据悉，近年来，昆明市民营经济蓬勃发展，民营经济增加值占GDP比重稳中有进，保持在46.5%以上；各级各类商会组织达到485家，数量位列全国之首，昆明已成为外来投资的福天宝地；2018年，该市营商环境排名一年内跃升9位排第13名。

　　“1+N”的新型政商关系制度体系

　　一是出台构建“亲”“清”新型政商关系11条。昆明市工商联在昆明市委、市政府授权下起草了《关于构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见》，从优化服务环境、规范政商交往行为、强化监督执纪3方面提出11条措施，明确了各级党委、政府推动构建“亲”“清”新型政商关系的主体责任和各级纪委、监委的监督责任，在密切与非公经济人士联系交友的基础上，划定了党政机关干部“八严禁”、非公经济人士“六不准”的边界。

　　二是出台打造国际一流营商环境53条。该市工商联去年提交的《关于优化提升营商环境》的集体提案，相关意见得到市委、市政府的高度重视和肯定采纳。去年，昆明市政府及相关部门委托市工商联召开以促进民营经济发展、改善营商环境为主题的座谈会3次，44家民企、80家商会参与，提出意见建议34条，得到市政府分管领导肯定并批转市民营办采纳。在昆明市召开全市优化营商环境工作动员会，出台了《关于昆明市全力推进一网通办、审批服务便民利企、加快打造国际一流营商环境工作方案》，市政府主要领导向企业及社会做出“3550”的庄严承诺：全市开办企业时间不超过3个工作日，不动产交易登记办理时限减至5个工作日以内，社会投资一般性建设项目审批总时限不超过50个工作日。同时，市政府与相关部门签订了“军令状”，将方案中列出的53项工作考核结果与责任领导班子及干部实绩考核相结合、相挂钩，并希望企业家做好监督评议。

　　三是建立全市领导干部挂钩联系民企和商会制度。先后出台了《市级领导与统一战线代表人士联系交友工作制度》《昆明市领导干部挂钩联系民营企业工作方案》《昆明市领导干部联系驻昆商会工作方案》，市委、市人大、市政府、市政协每位领导班子成员分别挂钩联系2家民企、3家商会，定期开展走访调研、协调解决问题、指导推动党建。各县（市）区领导班子成员也相应建立了挂钩联系民企和商会制度。目前，市、县两级领导干部共挂钩联系民企510家、商会110家，领导干部与企业家之间架起了“连心桥”、“同心桥”。

　　四是制定全市工商联开展精准服务助推政商关系14条。推动促进政商关系改善，工商联责无旁贷，昆明市工商联研究制定了《关于开展精准服务行动构建“亲”“清”新型政商关系的若干措施》，从完善精准服务机制、创新精准服务方式、提升精准服务成效、规范精准服务行为等方面提出了14条具体措施，把政策服务、经济服务、金融服务、法律服务等工作更加精细化，让指导服务更加精准。在全市工商联持续深入开展“走千企、解难题，访百商、增信心”大调研大走访活动，把每周三定为“会员服务日”。2018年，昆明市工商联干部走访联系民企、商会共计500多人次。

　　搭平台畅渠道打造政商直通车等响亮品牌

　　一是成功创建昆明政商直通车线上线下平台。昆明市工商联通过开展政商关系专题调研，提出建立昆明政商直通车的建议被市委采纳。线上平台，市财政每年安排20万元专项经费，用于开发维护昆明政商直通车APP，组织市、县两级政府职能部门、民企、商会上线，将困难、问题和建议在线上提交、办理和反馈，实现联系服务“指尖对话”、“指尖办事”。线下平台，通过建立由市政府领导、市级部门、驻昆商会协同参与的政商直通车会议制度，每季度召开座谈会通报政策、听取意见、解决诉求。平台自2017年底开通运行以来，已有28家市级部门、14个县（市）区、4个开发度假园区、3200家企业、商会注册上线，收集各类问题85个，合理化建议21个，协调解决商会、企业反映的困难问题225个。

　　二是全力打造民营企业评议政府职能部门昆明升级版。去年，昆明市工商联紧紧围绕打造国际一流营商环境目标，对标对表发达地区和先进城市，进一步深化、细化评议指标、指数，让评议过程从企业的满意度转化到企业的获得感上，把评议工作从对部门的考核运用转化到推动政商关系改善上来。

　　三是全面构建“一小组、两中心、两平台”的法律维权服务体系。成立以市委常委、市委政法委书记担任组长，市委政法委、市中院、市检察院、市公安局、市司法局、市工商联等部门组成的全市民营企业法律维权领导小组；在市工商联设立全市民营企业投诉中心和民营企业法律服务中心；联合市中院、市司法局在基层法院和商会建立调解委员会或调解室，聘请熟悉企业经营、具有行业专业知识、地缘人缘好的代表人士担任调解员，高效开展诉前、诉中、诉后的全程诉调衔接工作，有效化解民商事纠纷；联合非公经济领域的专家、学者、人大代表、政协委员、优秀企业家代表组建民营经济智库，在调查研究、参政议政、建言献策、决策参考中发挥积极作用。2018年，昆明市工商联协调相关部门帮助解决民营企业涉法涉诉问题20余件，有效维护了民营企业及民营企业家的人身权、财产权和自主经营权，让政商关系在法治轨道上越走越稳、越走越好。

　　抓教育重引导

　　在学习教育聚共识方面。以“不忘创业初心、接力改革伟业”为主题，持续深入开展非公经济人士理想信念教育实践活动，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为必修课，每年办好非公经济代表人士党校培训班等5大专题培训

　　在党建引领促发展方面。截至2018年12月，昆明市商协会党委批准组建成立党支部88家、异地商会流动党支部47家，管理服务党员495名，实现了全市商协会党建工作全覆盖。并进行了选派商会党建工作指导员，推进党支部规范化建设等。

　　在结对扶贫助攻坚方面，深入开展“万企帮万村”精准扶贫行动，组织动员464家企业、商会参与精准扶贫行动，共计投入帮扶资金5913万元，帮扶贫困人数3.63万人。

（责任编辑 孙永剑）