褚浚委员：加快法治营商环境建设

　　【本报讯】今年全国两会期间，全国政协委员、煌上煌集团董事长褚浚带来《关于进一步加快法治营商环境建设的建议》的提案。他根据近年来对涉案企业合规改革试点的持续关注调研，并结合《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《意见》）实施，提出建议。

　　扩大涉企合规改革实践的执法领域。建议把涉企合规改革的探索实践成果从检察系统延伸到法院系统及公安司法环节，同时逐步延伸到各级政府相关职能部门领域，从而加快推进形成从司法到行政职能部门执法领域对涉案企业合规改革的覆盖广度和深度。

　　扩大涉企合规改革实践的适用对象。建议把涉案企业合规改革逐步扩大到民营中小微企业，重点围绕“善用合规激励推动企业合规发展”，既为广大中小微企业加快发展创造良好法治营商环境，同时又从源头治理上积极促进我国中小微企业的健康发展。

　　突出《意见》实施细则中的三个问题。一是对自由裁量权的具体明确，明确“首违不罚”和“就低不就高”的具体标准和范围。二是对法律法规适用的清晰界定，严防趋利执法带来的执法部门主观上选用、套用多重法律法规的普遍现象。三是对执法部门宽严相济的明确规定，切实避免执法部门在执法中“对可罚可不罚的大多都罚”的实际情况。（司马岩）

（编辑 鲍坤子）