县域旅游热推动城乡融合发展

　　“五一”假期，县域旅游成为热点与看点，有观点提出，县城成了赢家。县域旅游成为热点，也给县域经济发展、城乡融合发展、乡村振兴等带来深度探讨的契机。

　　县域作为城乡发展的重要枢纽，上连省市，下接镇村，支撑起城镇化与乡村振兴的共同空间，在推进城乡融合发展中至关重要。当前，在深化城乡融合发展中，仍然面临治理资源不均、治理机制不畅、治理能力不足等发展的难点和堵点。对此，要以县域为联结点和突破口切入，在县域内率先破除城乡二元结构，促进城乡治理要素互补共进、畅通流动，进一步激发城乡要素双向奔赴、城乡产业同频共振，为实现新型城镇化和乡村全面振兴提供有力支撑和有效保障。

　　在县域内率先破除城乡二元结构，县域可谓城乡融合发展的根本突破点。当前县域旅游火热可给我们带来一些启示。县域旅游火热，必有其独特的区域资源优势与定位，同样，推动城乡经济融合发展，首先需有清晰的区域资源优势或区域功能优势定位，即找出县域在整个区域经济文化发展中的特色与优势，明确区域优势战略定位划分，突出县域本地优势资源，避免同质化竞争。县域经济首先得发展起来，有发展的前景才能不断突破城乡二元结构。有独特资源优势的县域，才会形成区域经济发展辐射带动的核心。反之，如果县域经济衰落，发展便失去了基础。

　　从县域旅游的角度看城乡融合发展，县域旅游不仅关乎县城，而且关乎知名景点与乡村，县域旅游的火热会带动并促进城乡融合发展。如公共基础设施的一体化、水电交通数字信息化发展的一体化，对偏爱旅游的消费者而言，去乡村与在城市几乎可以获得同样的便利。加快县域与城镇政务信息化透明化一体化的进程，即便外来旅游者在乡镇也很便利地处理诸多问题，特别是对于乡镇创业者和投资者，医疗、警务、法务、公共教育文化服务的便利化与一体化都是至关重要的。推进城乡融合发展，在县域内率先破除城乡二元结构，需要推动城乡公共基础设施的一体化、基本公共服务的一体化等，打破城乡公共资源供给在区域空间上的条块分割。

　　县域旅游火热本质上是城乡资源的交流与互动，城市人口到县城乡村去游玩消费购物，会带动县域经济发展。同样，农村人口到城市工作消费，也会带动城市经济繁荣。从城乡资源互补、资源流动以及资源优势开发的角度来看，城乡融合发展需要进一步促进城乡资源的交流与互动。当前农村经济发展缺少自发的组织化，市场发展缺乏规范等，城市经济与农村经济还存在一定差距，如何促进农村经济与城市的融合互动互助发展，至关重要。近年来，“互联网+”极大带动农村经济发展。在信息网络时代城乡融合发展或将迎来快速发展的契机。

　　发展县域旅游，以创新的思路促进城乡资源互动、推进城乡融合发展，也是目前各地的思考与实践。中央经济工作会议提出，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。

　　新型城镇化是以人为本的城镇化，乡村振兴是以人为本的乡村振兴，因此，促进城乡融合发展要统筹城乡人口、城乡资源、优化资源配置等，最重要的是激发人的主体性、主动性和创造性。有观点提出，应突破公共资源城乡分割、社保户籍制度城乡分割，形成共建共治共享的城乡治理格局，推动实现城乡在工作条件、收入水平、居住环境、社会待遇等方面等值化，无论居住在城镇还是乡村，都能公平地享受公共资源和社会福利，全面参与政治、经济、社会和文化生活。笔者认为，推进城乡融合发展，要以人为本、激发人的主体性、践行共建共治共享的城乡治理格局。

　　当前县域旅游热，给县域经济发展带来一抹亮色，也给县域城乡融合发展带来一些启示。外在的公共资源供给存在城乡区域空间上的分隔，以户籍制度为核心的社会保障体系、教育体系等带来城乡资源的不平衡、城市经济与农村经济发展差距等问题。可见，促进城乡融合发展还需多方位多角度的突破。（何翠云）