构筑统一战线防范化解重大风险

    中央统战工作会议特别是习近平总书记在会上的重要讲话，深刻阐明了新时代统战工作一系列重大理论和实践问题，也对做好统战领域防风险工作提出明确要求。当前，世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，面临的风险挑战之严峻前所未见。以习近平同志为核心的党中央高度重视防范化解重大风险。党的十九大明确将“防范化解重大风险”作为“三大攻坚战”的首要任务。2019年1月21日，习近平总书记就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。2021年中央经济工作会议强调，要正确认识和把握防范化解重大风险。统一战线始终是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的重要法宝，是党的事业取得胜利的重要法宝。“统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”在此背景下，凝心聚力的工作更加重要而繁重，统一战线的法宝作用更需要加以彰显。要以习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想为指导，推进各领域统战工作高质量发展，有效防范化解统战领域风险隐患，为党的二十大胜利召开营造良好环境。

　　我党领导统一战线防范化解重大风险的经验和启示

　　“坚持统一战线”是党百年奋斗积累的十条宝贵历史经验之一。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，通过统一战线防范化解了诸多错综复杂的风险挑战，“解决了许多长期想解决而没有解决的难题, 办成了许多过去想办而没有办成的大事”，为贯彻新发展理念、构建新发展格局作出了重要贡献，经验与启示弥足珍贵。

　　找准着力点。防范化解风险的着力点是凝聚人心、汇聚力量，这正是统战工作的优势所在。在不同历史时期，我党将马克思主义统一战线理论同中国实践相结合，先后建立了国民革命联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线和爱国统一战线，为中国共产党防范和化解重大风险积累了不同程度的经验教训。中国特色社会主义进入新时代，统一战线领域各类风险层出不穷、复杂多变，而且具有鲜明政治性、特殊重要性和极端敏感性。为此，2018年宪法修正案将爱国统一战线修改为“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”。新的爱国统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性相统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。

　 始终不离根本点。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点。实践启示我们，巩固壮大统一战线，必须坚持中国共产党的领导，使统一战线永远有主心骨、统战工作始终有定盘星。因此，坚持党的领导是统一战线防范化解重大风险工作的根本点，不能有丝毫动摇。统一战线因党而生、伴党而行。在各个历史时期，统一战线在党的领导下，排除万难，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，找准解决中国革命、建设、改革过程中问题的症结所在，解决相应的矛盾，不断从人民群众中积蓄力量，为夺取革命、建设、改革以及新时代中国特色社会主义事业的胜利而努力奋斗。

　　充分体现时代特点。在革命、建设、改革各个历史时期，中国共产党始终把统一战线工作摆在全党工作的重要位置。统一战线历来是党的总路线、总政策的重要组成部分，是为实现党在不同历史时期的总任务服务的。当前，所有制形式更加多样、社会阶层更加多元、社会思想观念更加丰富，新的风险与挑战不断出现，统一战线的工作对象、工作方式等出现了新的特点。《中国共产党统一战线工作条例》把“私营企业、外资企业的管理人员和技术人员”“中介组织从业人员”“自由职业”和“新媒体从业人员”等统称为“新的社会阶层人士”，是统一战线扩大工作范围的一次创新。截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，互联网普及率达73.0%。统一战线将网络作为工作阵地，建立有效的工作载体，加强与网络大V和广大网民的政治认同，守住网络舆论阵地，在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面发挥了积极作用。

　　注重把握差异点。习近平总书记指出，“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。”这是对统一战线在多年实践中准确把握差异点，求同存异、体谅包容原则的高度总结。当前，面对经济体制改革、社会结构变动、利益结构调整，风险隐患有可能多领域出现，化解风险需要面对不同的关系，包括政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外关系等，不同的领域会有不同的目标要求。统一战线既坚定求同，在旗帜、道路、制度等重大问题上统一思想、统一行动,又辩证存异，不搞千篇一律，对“异”的声音取精华、去糟粕，真正团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，让各界人士团结在党的周围，实现海纳百川的大团结，建立兼收并蓄的大联合。

　　紧紧抓住关键点。做好一切工作的关键是人，尤其是“关键少数”。通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”，是统一战线领域一条经得起历史和实践检验的宝贵经验。统战工作正是通过准确地找到并正确地做好“关键少数”的工作，从而充分发挥示范带动作用，引领“绝大多数”同心同德、众志成城，应对来自各个方面的风险与挑战。例如，在非公有制经济领域的统战工作中，把民营经济代表人士特别是年轻一代的健康成长作为工作的关键点,在政治站位上“先强”，在理论武装上“先学”，在深入思考上“先行”，从而引导、教育广大的非公有制经济人士“爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”，争做中国特色社会主义事业建设者。

　　积极寻找开拓点。随着历史的变迁、形势任务的不断变化，我们一直在以改革创新的精神不断推进统一战线工作。同样，防范化解风险工作是在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的过程中，在各种可能的条件下不断进行调整，向新的目标、新的领域、新的对象拓展。以民营经济统战工作为例，以民营企业和个体工商户为代表的市场主体数量超过1.5亿户，而工商联和商会作为统战工作的主责部门之一，自身力量有限，相比量大面广的工作对象来说，存在覆盖面不足和“小马拉大车”现象。针对这个问题，习近平总书记明确提出，“要深入推进工商联改革和建设，培育和发展中国特色商会组织，推动统战工作向商会组织有效覆盖”。《中国共产党统一战线工作条例》对工商联的职能定位作出了新的阐述，赋予了工商联工作新的职责任务，为工商联开拓了新的发展空间，工商联在党和国家工作大局中的地位得到提升。

　　新时代统一战线防范化解重大风险面临的挑战

　　环境应对面临挑战。习近平总书记强调：“当前，我国发展面临着前所未有的风险挑战，既有国内的也有国际的，既有政治、经济、文化、社会等领域的也有来自自然界的，既有传统的也有非传统的，‘黑天鹅’、‘灰犀牛’还会不期而至。”国际方面，世界经济因受疫情影响仍然低迷，保护主义、单边主义上升，各种敌对势力不停对我国实施西化、分化战略或其他颠覆破坏活动，各类外部风险更加易发。国内方面，我国现代化建设取得历史性成就，从根本上保障了国家安全和人民幸福，但“发展起来以后的问题不比不发展时少”，经济社会发展中出现的新难题、社会深刻变革带来的新矛盾，人们思想观念与社会变化的不匹配不适应，如果防范不及时、应对不得力，都可能对国家安全形成挑战。

  风险研判面临挑战。风险研判是防范风险的前提，是谋求战略主动的关键。当前，各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点相互交织、相互作用，形成一条条复杂的风险链，研判防范的工作范围及难度也空前加大。跨界。风险链横跨不同行业不同领域，管理边界相对模糊，职责不明晰，容易出现各部门“自扫门前雪”现象，可能影响研判防范效率。隐蔽。各个风险点在没有演变成危机之前往往处于潜伏状态，很难准确识别、把握个中联系，加大了综合研判的难度与准度。联动。风险链上每个点相互交织、互相影响，如果不能尽早研判、对症下药，一旦哪个环节出现问题，就可能会传导、叠加、升级，使小风险发展成大风险，局部矛盾发展成系统性风险。

  力量整合面临挑战。统一战线点多线长面广，涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域，涵盖政党、民族、宗教、阶层等各个方面。要全面防范化解上述领域的风险隐患，仅仅依靠统战部门是肯定不够的。但长期以来，“统战工作是统战部的事，与别的部门关系不大”的“无关论”等错误观念在党内始终不同程度地存在。习近平总书记指出，“一些同志产生了轻视或忽视统一战线和统战工作的问题”。《中国共产党统一战线工作条例》明确提出，要构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。构建大统战格局，仍须进一步加强顶层统筹，把党政、群团、社会组织等各方力量充分整合，形成强大的系统合力，共同防范化解各类风险。

　　舆论导向面临挑战。当今世界，意识形态领域看不见硝烟的战争无处不在。一些美国政客始终热衷炮制、炒作各类反华议题。特别是在新媒体背景下，外部敌对势力的文化渗透与侵略更加频发、隐蔽。如果准确、权威的信息不及时传播，虚假、歪曲的信息就会搞乱人心；如果积极、正确的思想言论不能发展壮大，消极、错误的言论观点就会肆虐泛滥。因此，必须发扬斗争精神，主动出击，发挥统战工作联系广的优势，在国际上积极讲好中国故事，争夺和掌握舆论主导权，引导民众提高分辨是非真假的能力，自觉抵制错误观念侵蚀，做到有效防范化解重大舆情风险，更好保障社会大局稳定和经济发展。 　

　　构筑统一战线防范化解重大风险的对策建议

　　做好顶层设计。习近平总书记提出的“大统战格局”是在世界多极化、文化多元化、价值多样化的时代潮流中作出的最新判断。这就要求我们防范化解重大风险要在“大”上做文章。大统筹。应进一步发挥党领导人民战争的独特优势，把全国的力量统筹起来，纵向到底，横向到边，协同作战、联动作战，筑牢统一战线防范化解重大风险的钢铁长城。大行动。要形成全党重视，共同来做统战工作的强大合力，广泛团结海内外中华儿女，在抗击新冠疫情、中美贸易问题、台湾问题上，调动全国的资源采取大的行动，万众一心、众志成城。大支撑。要进一步加强党的领导的支撑、社会主义制度的支撑、文化的支撑、民心的支撑、金融的支撑、法律的支撑，这些支撑是统一战线领域防范化解风险的坚实基础。

　　把握好重要环节。必须把防范化解重大风险当做统一战线领域一项重要任务，抓住要害关键，牢牢掌握统一战线工作的主动权。站位要高。必须站在“两个大局”观察和分析问题，从中国共产党长期执政、人民长远福祉、中华民族共同体永续发展及构建人类命运共同体的高度来谋划，靶向发力做好统战各领域风险隐患防范化解工作。感知要灵敏。坚持用马克思主义及其中国化创新理论武装全党，提高政治敏感的程度、思维视野的广度、思想境界的高度，灵敏把握统战领域社会思潮的趋势，及时察觉统战对象发展的动态动向。准备要充分。在预判风险的基础上，做好长期的、艰苦的、充分的准备，把握风险走向，谋求战略主动，加强风险隐患排查梳理，明确各方面工作职责，牢牢守住统一战线领域不发生重大风险隐患的底线，全力维护社会大局和谐稳定。反应要快速。防范化解统战领域风险隐患，要第一时间发现、第一时间研判、第一时间处置，抢占政治引领制高点，掌握思想引导主动权，防止一般性问题演变成政治性问题、局部性问题演变成全局性问题。落实要到位。要以《中国共产党统一战线工作条例》为遵循，加强党对统一战线工作的集中统一领导，压实主体责任，细化工作举措，解决突出问题，加强监督检查，在重大原则和立场上固守底线，增强凝心聚力的定力、魄力、能力，着力防范化解重大风险。

　　建立健全工作机制。建立健全工作机制是统一战线防范化解风险的重要保障。总体体制机制。当前统一战线风险治理体制机制还存在一些短板，大统战制度格局的显著优势和强大威力尚未充分发挥，迫切需要不断深化体制机制改革，以科学高效地把握风险发展演变趋势和基本规律，提升防范化解重大风险的整体效能。专家智库机制。以服务党和国家工作大局为指向，建立统一战线领域专门智库机构，破解统战领域难点和问题。不断建立健全智库建设各项工作机制，加强研用对接，促进成果有效转化，构筑高水平、开放型、专业化统战理论政策研究高地。专门培训机制。中央到地方各级党校、行政学院和社会主义学院要进一步加强统一战线防范化解重大风险理论政策培训,进一步提高各级领导干部运用统一战线防范化解重大风险水平。开放交流机制。重视发挥海外侨胞和留学人员融通中外的桥梁纽带作用，促进中国与世界各国开展人文交流，发展友好关系，增进相互理解和友谊，坚定不移致力于构建人类命运共同体的伟大事业。预警评估机制。要进一步整合统战领域突发事件的预防、监测与预警、应急处置等工作，并对重大风险化解工作的后期效果进行评估。

（作者系北京市委统战部副部长、市工商联党组书记 赵玉金）